НКО в России: можно ли цифрами измерить социальные эффекты

© iStock

Отечественные некоммерческие организации в последние годы активно сотрудничают с органами власти в решении социальных, экологических и других проблем и настроены на расширение конструктивного взаимодействия. Об этом шла речь на круглом столе «Взаимодействие институтов общественной самоорганизации и системы государственного управления», который состоялся в рамках XXV Ясинской (Апрельской) научной конференции. Его организатором стал Центр исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ.

Ирина Мерсиянова

Модератор круглого стола, директор Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ Ирина Мерсиянова, подчеркнула важность совместного обсуждения достижений и проблем некоммерческого сектора учеными, представителями органов государственной власти и практиками, работающими в НКО. Она представила некоторые результаты ведущегося центром с 2006 года мониторинга гражданского общества. В частности, доля руководителей НКО, считающих, что большинство некоммерческих организаций совместно с властью вырабатывают и реализуют общественно значимые инициативы, выросла с 2008 по 2023 год с 26 до 46%. С 17 до 22% увеличилась доля полагающих, что НКО нацелены на оказание помощи власти. Доля считающих, что НКО занимаются своим делом, стараясь не вступать в контакты с властями, снизилась почти вдвое — с 40 до 22%.

Одновременно растет и готовность к конструктивному диалогу: 79% руководителей организаций третьего сектора в 2023 году считали, что НКО должны совместно с государством вырабатывать и реализовывать значимые инициативы, 33% — что они должны помогать власти, и лишь 4% говорили о стремлении ограничить контакты. За эти же годы втрое (с 15 до 46%) выросла доля руководителей НКО, полагающих, что государство поощряет развитие третьего сектора, и с 19 до 37% — полагающих, что государство налаживает с ними сотрудничество как с равноправными партнерами.

Елена Тополева-Солдунова

Соведущая круглого стола, председатель комиссии Общественной палаты Российской Федерации по развитию некоммерческого сектора, руководитель Агентства социальной информации Елена Тополева-Солдунова, отметила значение Апрельской конференции как площадки для регулярного компетентного обсуждения вызовов, стоящих перед отечественным третьим сектором. Она уверена, что за постсоветские годы он повзрослел, заслужил весомый авторитет и влияет на решение многих проблем страны.

Иосиф Дискин

Ведущий эксперт Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора Иосиф Дискин представил доклад «Взаимодействие государства и общества — теоретические подходы». Он отметил, что новые вызовы для страны повышают риск перехода от устаревших теоретических конструкций к новым, но нерелевантным современным проблемам. 

Эксперт подчеркнул важность учета отечественных особенностей общественного и цивилизационного развития без ухода в тупиковую концепцию национальной исключительности и необходимость эмпирического подтверждения теории, чтобы отделить ее от популистских и идеологизированных построений.

Сейчас в России, по мнению Иосифа Дискина, преодолены противоречия между обществом, религией и государством. В отечественном обществе велика роль моральных и нравственных критериев. Россияне понимают, что утрата нравственно-этических оснований на власть дважды приводила к распаду государства в XX веке, и одновременно полагают, что мораль не должна противоречить праву, что отражает разумный консерватизм общества, его стремление к воспроизводству консолидации.

Анастасия Туманова

Ведущий научный сотрудник Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора Анастасия Туманова представила сообщение об истории развития институтов общественной самоорганизации в России и их взаимодействия с государством. Она подчеркнула, что в нашей стране государство активно участвовало в формировании первых общественных объединений. Многие успехи обществ были связаны с поддержкой, которую им оказывала государственная власть. С установлением советской власти прежние организации третьего сектора распустили, а создание новых, уже массовых обществ допускалось в зависимости от их готовности участвовать в социалистическом строительстве. Общественное пространство начало восстанавливаться в хрущевский период с созданием неформальных молодежных, культурных, затем ветеранских и экологических объединений. Последующие реформы 1980–90-х годов вызвали активизацию общественных объединений и их участие в сферах, покинутых государством.

Дмитрий Поликанов

Заместитель руководителя Россотрудничества Дмитрий Поликанов рассказал о трендах мирового развития и страновых изменениях в институтах гражданского общества. Среди них он выделил крайне ограниченное выполнение целей устойчивого развития ООН, углубление глобального неравенства, расширяющегося вследствие развития технологий. В связи с этим растет роль третьего сектора как возможного посредника между элитой и большинством. Это повышает вероятность передачи части функций государства НКО с одновременным усилением контроля за их деятельностью.

Организации третьего сектора могут также быть и инструментом борьбы между национальными государствами и глобальными корпорациями. Дмитрий Поликанов считает, что развитие технологий может привести к снижению значимости некоторых форм помощи нуждающимся.

© iStock

Многие традиционные уязвимые группы, например инвалиды, получат возможность улучшить качество жизни благодаря проникновению новых технологий, например экзоскелетов, в связи с чем фокус работы НКО будет смещаться на новые меньшинства, и важно своевременно выявлять такие группы, нуждающиеся во внимании. Наконец, проблемы экологии становятся отчасти более актуальными, чем забота о людях, поэтому взаимодействие человека с природой может стать одной из центральных тем в работе НКО.

Среди приоритетных факторов, определяющих деятельность НКО, он также назвал изменение демографической ситуации в мире, развитие волонтерства в новых условиях и переосмысление подходов к работе сектора вследствие регионализации мира и усиления незападных подходов.

Алексей Барабашев

Ведущий научный сотрудник Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ Алексей Барабашев представил сообщение о корректировке административных процедур, необходимых для успешного взаимодействия институтов общественной самоорганизации и органов власти.

Это, по мнению эксперта, ключевая проблема вследствие строгой формализации административной деятельности и различия регламентов работы разных ведомств. Для совместной успешной работы НКО и государства нужно сочетать административные и целевые механизмы при настрое обеих сторон на взаимодействие.

Такое взаимодействие особенно необходимо в случае неудовлетворительного качества оказания государственных услуг, реализации общественно значимых проектов и программ, внедрения показателей эффективности и результативности работы органов управления и государственных и муниципальных служащих. Важно, чтобы руководство понимало, что административные процедуры работают слабо, и хотело их изменить. Налаживание взаимодействия НКО и государства должно быть обоюдным: НКО должны участвовать в совершенствовании административных процедур, а органы управления — установить прочные отношения с НКО и экспертным сообществом. Сотрудничество должно иметь командный характер — охватывать не только самих руководителей, но и их команды, поскольку без командной заинтересованности органов управления в результатах вероятен саботаж инициативы чиновниками среднего уровня и фальстарт вследствие разного понимания проблем и необходимости реформ.

© Высшая школа экономики

«Когда вместе работают разные команды — эксперты, представители гражданского общества и госслужащие, заинтересованные в улучшении административных процедур, — важны командное взаимодействие, конструктивная критика и нацеленность на общий результат», — отметил Алексей Барабашев.

Именно при стремлении к устойчивому взаимодействию возможно создать новые административные процедуры, удовлетворенность качеством которых со стороны населения повышается, что улучшает показатели управления.

Елена Тополева-Солдунова дополнила: важно, чтобы представители общества ставили проблемы, не замеченные властью, и создавали условия дли принятия решений на высшем уровне.

Артем Метелев

Председатель комитета Госдумы по молодежной политике Артем Метелев отметил изменения приоритетов государственной политики в сфере гражданского общества, в частности то, что поддержка социально ориентированных НКО закреплена в новой редакции Конституции. Также в числе национальных приоритетов объявлено вовлечение 45% молодежи в общественную и добровольческую деятельность, однако сейчас инфраструктура не готова обеспечить регулярную полезную работу для почти 20 млн человек, поэтому важно создать условия устойчивой деятельности институтов гражданского общества. «Важно действовать вместе: у нас много разных организаций и проектов, НКО готовы к партнерству. Есть решение президента, у нас крутая, прозрачно работающая система президентских грантов», — сказал депутат.

Однако, по его мнению, российский третий сектор застрял в развитии: по данным статистики, в нем работают около 370 000 сотрудников, что весьма мало для отечественного рынка труда. Среди проблем отечественных НКО Артем Метелев также выделил недостаточный уровень взаимного доверия между государством и третьим сектором, работу местных властей по поддержке НКО и общественных инициатив. «Мы это будем менять. Надо честно смотреть на проблему», — подытожил депутат.

Вероника Сергеева

Заместитель директора департамента бюджетной методологии Минфина России Вероника Сергеева подчеркнула значимость пилотного эксперимента по реализации НКО услуг в рамках социального заказа, финансируемого за счет регионального бюджета. В ходе него выяснилось, что для обеспечения персонифицированности услуг в социальной сфере необходимо перестроить административные процедуры и оценить уровень удовлетворенности потребителей качеством предоставляемых услуг. «Важно ставить человека в центр», — сказала она. Для обсуждения вопросов по внедрению социального заказа в каждом из пилотных субъектов РФ создавались «площадки для диалога», участники которых обсуждали опыт реализации социального заказа (в том числе возникающие сложности при его внедрении), участвовали в исследовании рынка негосударственных организаций, определяли исполнителей-лидеров, способных оказывать качественные услуги в социальной сфере, и получали обратную связь от всех заинтересованных сторон по принимаемым управленческим решениям.

© Высшая школа экономики

Требовалось учитывать региональные особенности отдельных территорий, включая сложившуюся там сеть государственных учреждений, предоставляющих различные услуги в социальной сфере. В некоторых регионах социально ориентированные НКО ранее не были вовлечены в оказание государственных услуг населению (или масштаб их вовлечения был незначителен).

Вероника Сергеева отметила существенные достижения НКО в развитии системы дополнительного образования детей. Среди ключевых условий успешной работы НКО она выделила диверсификацию источников финансирования. По ее мнению, в перспективе для социально ориентированных НКО потребуются постоянно действующие инструменты мониторинга, которые заменят текущие формы контроля.

Елена Иваницкая

Заместитель директора Департамента развития социальной сферы и сектора некоммерческих организаций Минэкономразвития Елена Иваницкая отметила важность формирования правил работы НКО и их взаимодействия с государством. Сейчас при разработке новых законопроектов и нормативно-правовых актов (НПА) невозможно игнорировать мнения НКО, они активно обсуждают новеллы в работающем при министерстве координационном совете по развитию благотворительности, куда входят эксперты, представители важнейших фондов, федеральных ведомств и депутаты профильных комитетов Госдумы. «Этот сектор точно вырос, и руководители организаций быстро реагируют на публикацию новых проектов НПА», — сказала Елена Иваницкая.

Екатерина Шугрина

Профессор кафедры конституционного права СПбГУ Екатерина Шугрина отметила, что в ближайшее время вступает в силу новый федеральный закон о местном самоуправлении (МСУ); в законе предлагается рассматривать местное самоуправление как форму самоорганизации граждан. Во многом самоуправление в повседневной деятельности переплетается с гражданским обществом.

Она обратила внимание, что, по данным Государственной Думы Российской Федерации, с переходом на одноуровневую систему местного самоуправления при ликвидации всех поселений около 140 000 местных депутатов, активных и неравнодушных людей, лишатся своих полномочий. «Важно, чтобы они не пропали, поскольку они желают что-то делать для территорий», — сказала юрист. Многие из них уходят в органы территориального общественного самоуправления, становятся сельскими старостами или участвуют в работе общественных советов укрупненных территорий. Очевидно, что деятельность в общественных структурах не может и не должна заменить деятельность в органах власти, поэтому очень важно не потерять связь с ними. Это определенный вызов, на который надо реагировать, уверена Екатерина Шугрина.

Владимир Якимец

Главный научный сотрудник Института проблем передачи информации РАН, профессор РАНХиГС Владимир Якимец напомнил, что новый закон об общих принципах организации самоуправления принимался в общей сложности четыре года.

Усилия экспертов позволили сохранить участие населения в принятии решений социальной-экономической политики на муниципальном уровне, например в инициативном бюджетировании. По его словам, в ряде регионов, в частности в Пермском крае, есть немало примеров работы граждан в системе публичной власти на местах. Например, именно гражданское общество придумало механизм «административной гильотины», отмены устаревших НПА, который вскоре переименовали в «регуляторную гильотину», чтобы отменить акты, мешающие работе.

Однако некоторые регионы стремились реализовать новый закон об одноуровневой системе МСУ еще до его принятия. По данным Росстата, с 2020 по 2024 год число городских поселений сократилось с 1346 до 1023. По мнению эксперта РАН, следует остановить процесс увеличения расстояния от рядового жителя до представителей муниципальной власти, а одноуровневая модель самоуправления без сельских и поселковых советов со своим бюджетом — это регресс.

Он также отметил, что в процедурах обсуждения проектов и идей для региональных и муниципальных проектов в 2023 году участвовали около 9,5 млн человек, что отражает высокую активность и заинтересованность граждан в работе институтов гражданского общества.

Николай Слабжанин

Общественный деятель, исполнительный директор благотворительной организации «Детские деревни SOS» Николай Слабжанин подчеркнул важность человекоцентричности в работе социально ориентированных НКО. По его мнению, быстрота реакции государства на возникающие вызовы ограничена из-за жесткой нормативности, поэтому оно вовлекает НКО в решение задач. Это, полагает Николай Слабжанин, позитивно влияет на ситуацию. Например, органы власти не успевают реагировать на появление новых запрещенных веществ, а НКО стремятся профилактировать их распространение или поддерживать прекративших потребление. 

«Важно не уйти в экономику, иначе будет выхолащивание задач и миссий НКО, которые несет третий сектор», — подытожил общественник.

Зиля Валеева

Председатель Общественной палаты Татарстана Зиля Валеева поддержала мнение Владимира Якимца о вероятной утрате человеческого потенциала местного самоуправления и увеличении дистанции между гражданином и местной властью вследствие перехода на одноуровневую систему МСУ. Она считает, что третий сектор в России не стагнирует, а продолжает развитие. «Мы иногда цифрами пытаемся измерить то, что только учимся считать, в том числе социальные эффекты», — сказала представитель Татарстана. Она уверена, что государство и общество должны идти навстречу друг другу, преодолевая свои стереотипы. «Государству стоит подумать, надо ли это регулировать, или это регулирование может убить инициативу», — резюмировала Зиля Валеева.

Елена Чулкова

Елена Чулкова (сеть коворкинг-центров НКО Комитета общественных связей и молодежной политики города Москвы) отметила: столица — особый регион, где сосредоточено большинство ведущих НКО и инноваций третьего сектора со значительными ресурсами. В городе действует широкая система поддержки НКО: органы исполнительной власти предоставляют финансовую поддержку, в том числе ежегодно проводят конкурсы грантов мэра Москвы и конкурс «Москва — добрый город», а также выделяют помещения для работы НКО и размещают социальную рекламу. На базе Московского дома общественных организаций, которому в этом году исполняется 25 лет, действует крупнейшая в России сеть инфраструктурной поддержки — экосистема коворкинг-центров НКО. Востребованность услуг и площадки для коммуникации с лидерами некоммерческого сектора постоянно растет, и в 2024 году сервисами коворкинг-центров воспользовались на 37% больше людей, чем в предыдущем году.

В работе круглого стола также участвовали: президент Сибирского центра поддержки общественных инициатив Елена Малицкая, директор Архангельского центра социальных технологий «Гарант» Марина Михайлова, руководитель Департамента счастья Ассамблеи народов Евразии и Африки Марина Волкова и стажер-исследователь Научно-учебной лаборатории междисциплинарных исследований некоммерческого сектора НИУ ВШЭ Никита Каранкевич.